- 作者：孟凡蓉 張潤強(qiáng)
- 時(shí)間：2021-09-18
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- 來源：中國科學(xué)報(bào)
當(dāng)前，推進(jìn)科技評價(jià)制度改革已成為科技界甚至全社會的焦點(diǎn)話題。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等共同參與的多元評價(jià)體系，進(jìn)一步明確了社會組織在科技成果評價(jià)中的地位與功能。
科技類社會組織（以下簡稱科技社團(tuán)）是以科技工作者為主體自愿組成的具有非政府非營利組織屬性的科學(xué)共同體，是國家科技創(chuàng)新體系的有機(jī)組成部分，是科技治理創(chuàng)新的重要依托力量，一直受到黨和國家的高度關(guān)注。
科技社團(tuán)作為第三方高層次的科學(xué)共同體，其獨(dú)立的法人資格、柔性的組織網(wǎng)絡(luò)及豐富的評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，在科技成果評價(jià)中具有先天優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。充分發(fā)揮科技社團(tuán)在科技成果評價(jià)中的作用，是健全完善科技成果評價(jià)體系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加緊密結(jié)合、加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要舉措之一。具體而言，科技社團(tuán)要在科技成果分類評價(jià)體系中找準(zhǔn)自身的角色、規(guī)范和優(yōu)化科技成果的第三方評價(jià)、營造科技界共同遵循的價(jià)值理念。
在基礎(chǔ)研究成果評價(jià)中
發(fā)揮“選專家”的作用
《意見》指出，基礎(chǔ)研究成果以同行評議為主，推行代表作制度。對代表作開展同行評議的關(guān)鍵是既要遴選出真正懂得評價(jià)成果的專家，還要有效規(guī)避評價(jià)中的個(gè)人學(xué)術(shù)偏好和人情關(guān)系。
科技社團(tuán)在這些方面具有先天優(yōu)勢。首先，科技社團(tuán)具有雄厚的科技人力資源，僅中國科協(xié)所屬的兩級學(xué)會理事就有30.8萬人；其次，科技社團(tuán)具備獨(dú)立社團(tuán)法人身份，能夠落實(shí)“能負(fù)責(zé)、能問責(zé)”的要求；最后，科技社團(tuán)柔性的網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)，具有跨部門、跨地域、跨學(xué)科、跨行業(yè)的先天優(yōu)勢，能夠很好地平衡利益關(guān)系、規(guī)避人情關(guān)系。
為此，科技社團(tuán)一是要建立負(fù)責(zé)任的“專家?guī)臁?，不把專家的職稱、學(xué)歷、頭銜、獲獎(jiǎng)情況、行政職務(wù)、承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量等作為其入選的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，充分利用科技社團(tuán)柔性的組織優(yōu)勢和同行聲譽(yù)機(jī)制，負(fù)責(zé)任地推薦評價(jià)專家。二是要建立評價(jià)專家的長期聯(lián)系機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開發(fā)專家評價(jià)歷史信息記憶工具，為科技成果的中長期評價(jià)、后評價(jià)和成果回溯奠定基礎(chǔ)。三是要聯(lián)系和組織國際同行專家，通過與國際科技社團(tuán)（如世界工程組織聯(lián)合會）、國外科技社團(tuán)（如美國物理學(xué)會）建立戰(zhàn)略合作機(jī)制來推薦國外同行專家參與我國科技成果評價(jià)。
在應(yīng)用研究成果等評價(jià)中
發(fā)揮“建標(biāo)準(zhǔn)”的作用
《意見》指出，應(yīng)用研究成果以行業(yè)用戶和社會評價(jià)為主，不涉及敏感領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果以用戶評價(jià)、市場檢驗(yàn)和第三方評價(jià)為主。
當(dāng)前，無論是行業(yè)評價(jià)、社會評價(jià)、用戶評價(jià)還是市場檢驗(yàn)等都處于試行階段，尚缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。而制定標(biāo)準(zhǔn)是科技社團(tuán)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)之一，在該方面具有三大優(yōu)勢：一是科技社團(tuán)跨部門的組織特性，能夠有效覆蓋整個(gè)行業(yè)鏈條的科技工作者及部分用戶，全方位介入并觀察評價(jià)的實(shí)際情況，為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。二是科技評價(jià)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定具有明顯的業(yè)務(wù)邏輯承接關(guān)系，科技社團(tuán)是科技評價(jià)的重要主體，2020年各級科協(xié)和兩級學(xué)會開展的科技評價(jià)就達(dá)8972項(xiàng)，這為制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。三是僅2020年全國兩級學(xué)會研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)481個(gè)、研制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1698個(gè)，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面具有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)。
為此，科技社團(tuán)一是要制定科技成果評價(jià)通用準(zhǔn)則，對于應(yīng)用研究成果重點(diǎn)制定行業(yè)用戶及社會評價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，對于技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果重點(diǎn)制定用戶評價(jià)、市場化評價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，要呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的標(biāo)準(zhǔn)體系、透明化的評價(jià)過程及科學(xué)化的結(jié)果應(yīng)用。二是要制定科技成果第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要明確規(guī)定包括學(xué)會、協(xié)會、研究會、研究院等第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)的評價(jià)資質(zhì)及專業(yè)水平要求，制定一套具有包容性、多元性的質(zhì)量控制體系。三是要制定科技成果研發(fā)過程回溯及階段性評估標(biāo)準(zhǔn)體系，明確科研成果研發(fā)過程性的必備要件和階段性步驟，以加強(qiáng)科研成果的真實(shí)性和可靠性。
在科技成果評價(jià)全過程中
發(fā)揮“造氛圍”的作用
《意見》指出，要加強(qiáng)政策宣傳解讀、推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化評價(jià)活動的學(xué)術(shù)自律和行業(yè)自律，營造良好的評價(jià)氛圍。
科技社團(tuán)在完成上述工作方面具有良好的組織基礎(chǔ)和工作機(jī)制。從組織基礎(chǔ)來看，中國科協(xié)是我國管理科技社團(tuán)最多的組織系統(tǒng)，其各級科協(xié)所屬學(xué)會達(dá)23123個(gè)，僅兩級學(xué)會個(gè)人會員就有1324.3萬人、團(tuán)體會員32.1萬個(gè)。從工作機(jī)制來看，科技社團(tuán)整體運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績顯著，同個(gè)人會員、團(tuán)體會員及各相關(guān)單位建立了良好的溝通交流機(jī)制。
為此，科技社團(tuán)一是要建立專項(xiàng)業(yè)務(wù)互動交流機(jī)制，既要通過組織多種形式的會議來宣傳、解讀、研究科技評價(jià)中的相關(guān)政策與問題，又要及時(shí)共享科技社團(tuán)關(guān)于科技成果分類評價(jià)中的經(jīng)驗(yàn)與智慧，探尋可推廣復(fù)制的評價(jià)規(guī)律。二是要設(shè)立科技成果評價(jià)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對于在科技成果評價(jià)中表現(xiàn)突出的單位（企業(yè)、第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)等）、個(gè)人（評價(jià)專家、工作人員等）授予來自學(xué)術(shù)共同體的肯定性榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。三是構(gòu)建科研信用管理體系，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)共同體中學(xué)術(shù)自律和同行監(jiān)督的作用，形成強(qiáng)有力的失信聲譽(yù)懲戒及上報(bào)機(jī)制，營造良好的科技成果評價(jià)生態(tài)環(huán)境。
（附原文鏈接：https://www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html?id=3650196832439501225&item_id=3650196832439501225）
